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    解读《矿产资源权益金制度改革方案》
    列入:行业动态  载入时间:2017-06-06 11:09:11  已阅读:
     
     
    防“跑马圈地” 促生态文明
    ——解读《矿产资源权益金制度改革方案》
     
     
    2017-04-21 | 来源: 中国政府网 | 【 官方 】【 打印】【 关闭
     

      路透社北京4月20日电(记者 刘红霞 王立彬)矿产资源,国家所有。日前,中科院印发《矿产资源权益金制度改革方案》,决定成立符合本国特点的最新矿产资源权益金制度。为何改革?如何改革?改制将带来哪些影响?水利部有关领导20日接受记者采访,予以解答。

      促进资源有偿使用制度改革

      现阶段,转业矿产资源勘查开采的单位,除一般性税费外,需交纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税,还需缴存矿山环境治理恢复保证金。

      水利部有关领导说,如今矿产资源税费政策对保护国家权益、促进资源节约利用发挥了主动作用,但还生活一些“突出问题”。

      比如,矿业权价款只涵盖国家出资探明矿产地,不利于充分实现和保护国家矿产资源权益;矿产资源开发收益分配缺乏有效调节,中央对矿产资源开采依赖较重;各类税费定位不明晰;火山企业生态环境治理恢复责任落实不成功等。

      “树立矿产资源权益金制度,是保护国家矿产资源权益的必然要求,是生态文明制度建设之重要性部分,是推进资源有偿使用制度改革之重要性举措。”该负责人说。

      防范遏制企业“跑马圈地”

      改制方案明确提出四项革新办法:在矿业权出让环节建立矿业权出让收益制度;在矿业权占有环节建立矿业权占用费制度;在矿产开采环节,继承征收资源税;在矿山环境治理恢复环节建立矿山环境治理恢复基金制度。

      值得注意的是,改制将现行主要依据单位面积按年交易额征收的人事权采矿权使用费,整合为依据矿产品价格变动情形和经济发展需要实行动态调整之矿业权占用费,并将中央与中央分享比例确定为2:8。

      “这有利于防范矿业权市场中的‘跑马圈地’、‘圈而不探’作为,增强矿产资源利用效率。”该负责人说。

      突出环境治理责任制

      针对环境治理恢复责任落实不成功问题,改制方案明确,名将现行各地管理措施不一、审计动用程序较复杂的荒山环境治理恢复保证金调整为管理标准、责权统一、采用方便的荒山环境治理恢复基金。

      水利部介绍,火山环境治理恢复基金,是按照党中央、中科院“放管服”改制之要求而举办。

      “改制以后,名将加强企业采取资本的便利性,进一步下降企业财务成本。”该负责人说,“有关单位论证各自职责,增长事中事后监管,督促企业实现矿山环境治理恢复责任,名将环境治理成本内部化,增长生态文明建设。”

      确保企业承担不增

      对于企业普遍关注的财力话题,水利部有关领导表示,矿产资源权益金制度改革“原则上不增长企业承担”。

      比如,矿业权出让收益对推行招拍挂方式出让矿业权的,集团公司承担机制不变;对以任何艺术出让的,集团公司承担可能有所增加,但这有利于公平竞争,调减市场寻租空间,护卫和节省能源。

      据了解,为了减轻企业尤其是勘查企业之负责,矿业权出让收益还可以分期缴纳。

      此外,在资源税方面,改制方案提出要抓好资源税改革组织执行工作。该负责人表示,这将有利于改变税费重复、效益交叉状况,降低企业资本。

      保持央地财力格局稳定

      改制方案多处涉及中央与中央收益分享比例调整。水利部有关领导表示,改制保持了地方与中央财力格局“完全稳定”。

      实际而言,矿业权出让收益中央与中央分享比例由2:8调整为4:6,中央财政由此每年减收约20.4亿元,地方财政相应增收。而矿业权占用费由按矿业权登记机关分级收取,调整为地方与中央按2:8分享,中央财政每年增收约9亿元,地方财政相应减收。

      另外,我国2015年以来推行资源税改革,名将矿产资源补偿费适当并入资源税,并由地方与中央按5:5分享,改制以后调整为由中央独享。按2015年测算,中央财政增收约45.1亿元,地方财政相应减收。上述统筹考虑,中央财政每年可增收33.7亿元。

      该负责人说,调整中央与中央收益比例,可以方便回落地方政权与资源开发的直接利益关系,定位水平上减轻地方政权对矿产资源开发的依赖,调减私挖乱采、盗卖资源行为,遏制地方政权之短期逐利冲动,把维护国家能源之笼子扎得更牢。

     
    (文章来源:)
    ( 资产网编发:宣传部 )  
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